《平潭综合尝试区“一老一小”团体处理计划》曾经2023年尝试区党工委第27次委员集会研讨赞成，现印发给你们，请当真贯彻施行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于增进养老托育效劳安康开展的定见》（国办发〔2020〕52号）、《“十四五”主动应对生齿老龄化工程和托育建立备行计划》（发改社会〔2021〕895号），放慢促进养老托育效劳系统建立，分离我区实践，订定本计划。
比年来，党中心、国务院和省委、省当局出台了一系列主要政策文件鞭策养老托育效劳开展。区党工委、管委会高度正视，环绕养老托育效劳系统建立，前后订定施行了《平潭综合尝试区促进养老效劳开展（2019-2022年）动作计划》《平潭综合尝试区养老效劳机构办理法子》《平潭综合尝试区进一步鞭策养老效劳业开展的施行定见》《平潭综合尝试区增进3岁以下婴幼儿照护效劳开展施行计划》等相干政策，有力鞭策我区养老托育奇迹开展。停止2022年，全区建成养老机构15家、社区白天顾问中间6所、乡村幸运院116所，养老床位数2944张、每千名老年人具有床位数39张;全区托育机构6个，托位数705个。
一是老龄化程过活趋加深。2020年第七次天下生齿普查数据显现，全区常住生齿385981人，此中，60岁及以上生齿65448人，占16.96%；65岁及以上生齿47678人，占12.35%。与2010年第六次天下生齿普查比拟，60岁及以上生齿的比重上升5.2个百分点，65岁及以上生齿的比重上升4.29个百分点，老龄化水平连续加深，养老效劳需求日趋增加，供应压力连续增大。二是托育效劳需求日趋火急。2022年全区重生儿人数3291人，3岁以下婴幼儿人数11758人。跟着片面三孩生养政策稳步施行，广阔群众大众对普惠性、便利可及、高质量的婴幼儿照护效劳的需求日趋兴旺，托育效劳系统建立面对的需求愈加火急。“十四五”时期必需加大养老托育效劳有用供应，更好满意群众大众对美妙糊口的需求。
“十四五”期间，跟着生齿老龄化水平的不竭加深和三孩政策的片面施行，我区养老效劳需求日趋增加，婴幼儿照护效劳需求愈加火急。“一老一小”生齿数目的快速变革，对我区“一老一小”设备数目和效劳质量提出更高请求。当前，我区养老托育效劳系统开展还存在短板。养老方面：居家社区养老效劳供应不敷、养老机构效劳质量不高且床位利用率较低、医养分离交融水平不深、专业人材出格是照顾职员欠缺、部分协同机制还没有完整构成、老年友爱型社会建立有待增强，建立与生齿老龄化历程相顺应的养老效劳系统日趋主要和紧急，使命艰难。托育方面：托育照护效劳处于起步阶段，托育效劳根底设备非常单薄，普惠性、便利可及、高质量的婴幼儿照护效劳供应不敷，托育效劳人材稀缺、本质良莠不齐，大众入托自信心不敷，“托育本钱高、幼无所托”征象凸起，已成为影响生养的主要身分。
到2025年，全区各种养老床位总量3000张，此中，照顾型养老床位数占比达60%。全区总托位数1782个，每千生齿具有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。构建以居家为根底、社区为依托、机构为弥补、医养康养相分离的养老效劳系统和安康支持系统，根本成立主体多元、依托社区、优良普惠的托育效劳系统。
1.强化养老效劳兜底保证。进一步健全特别艰难老年人补助轨制，整合现有高龄补助、照顾补助、效劳补助等老年人补助轨制，进步补助尺度精准度和有用性。经由过程当局购置效劳等方法增强分离扶养特困职员的拜托顾问效劳与居家社区养老、扶残助残等效劳的跟尾，到2025年末，契合前提的经济艰难老年人享用当局购置养老效劳笼盖率到达100%。成立老年人综合才能评价系统，同一展开老年人才能综合评价。健全普惠养老效劳政策系统，探究培养一批以照护为主业、辐射社区周边、统筹上门效劳的社区养老效劳机构，鞭策集合办理运营和尺度化开展。阐扬政策撑持指导感化，综合使用计划、地盘、住房、财务、投资、融资、人材等撑持政策，鼓舞根底较好、效劳优良、诚笃取信的养老机构签约成为普惠养老机构，增长普惠性养老床位，面向中低支出老年群体供给普惠养老效劳。在满意特困老年人集合扶养需求的条件下，公办养老效劳机构重点为经济艰难的空巢、留守、失能、残疾、高龄和方案生养特别家庭等老年人供给效劳。探究展开持久照顾保险试点事情，成立持久照顾保险轨制。
2.放慢补齐养老效劳短板。在街道层面建立居家社区养老效劳顾问中间，在社区层面建立小型居野生老效劳站点。环绕“城乡一体、普惠养老”开展目的，落实新计划室第小区与配套养老效劳设备“四同步”（同步计划、同步建立、同步验收、同步托付）请求，确保配建立备达标率到达100%，到2025年，完成老城区和已建寓居（小）区根本补齐社区养老效劳设备。完美州里敬老院、乡村幸运院的养老效劳规划，探究成立契合乡村实践、顺应乡村养老效劳开展的运转机制，做到“有人管事、有钱处事、有章理事”，完成城乡养老效劳全笼盖。
3.鞭策养老效劳标准开展。强化养老效劳综合羁系，增强民政与消防、食物宁静、卫生等专业羁系信息联动、同享，鞭策结合羁系、结合法律、结合惩办。展开养老效劳机构品级评定及效劳质量一样平常监测，到2025年，三星级及以上养老效劳机构和设备到达73家，此中五星级养老效劳机构和设备到达7家，提拔我区养老机构标准化程度。
4.加大托育效劳建立力度。撑持普惠性幼儿园供给普惠性婴幼儿照护效劳，增长托班范围。指导社会力气新建、改扩建一批嵌入式、散布式、连锁化、专业化的托育效劳设备，供给整日托、半日托、计时托、暂时托等多元化普惠托育效劳，增长婴幼儿照护效劳资本的有用供应。鼓舞构造、黉舍、企奇迹单元等操纵自有地盘或设备新建、改扩建普惠养老托育设备，有前提的可向四周住民开放。
1.进步居家社区养老效劳程度。阐扬家庭在养老效劳中的根底化，探究开展“家庭养老床位”试点项目，鞭策艰难老年人家庭和老旧小区适老化革新等事情。进一步提拔居家社区养老效劳程度，完美居家社区养老专业化效劳羁系和评价系统。逐渐健全养老效劳关爱系统，构造老年人展开文明文娱、进修教诲、体育健身等举动，不竭满意老年人肉体文明需求。
2.完美社区托育效劳。撑持在新建寓居区等配建、在老城区和已建成寓居区新建或改扩建托育效劳设备，为社区婴幼儿家庭供给暂时托、半日托等效劳。鼓舞托育效劳设备与社区效劳中间（站）及社区文明、体育、养老等设备共建同享。
1.建立综合型养老效劳机构。鞭策社区养老效劳设备与社区卫生效劳站、照顾站或其他医疗设备临近设置。撑持各种养老效劳机构与医疗卫活力构展开多种情势协作，鼓舞150张床位以上的养老机构设立医务室或照顾站，为养老效劳机构内老年人供给多样化、多条理的医疗卫生效劳形式。
2.增强老年人安康办理。每一年为65周岁以上老年人供给一次安康办理效劳，展开才能评价、体魄查抄、安康教诲指点。兼顾疫情防控和应抢救济请求，新建和改扩建养老效劳配套设备，装备须要的防疫物质和应急设备装备。
1.扩展老年教诲供应。阐扬平潭综合尝试区老年大学树模引领感化，提拔指点效劳功用，加强资本会聚与效劳才能。鞭策各种院校举行或到场举行老年黉舍，鞭策部分、行业和企业办妥老年黉舍，并向社会开放。放慢促进开放大学举行老年开放黉舍。新建社区老年黉舍（进修中间）11个，打造树模性社区老年黉舍（进修中间）2个。
2.鞭策老年教诲向下层社区延长。撑持老年大学多情势展开在线老年教诲和向社区（乡村）供给老年教诲数字资本效劳。主动探究在社会福利中间、州里敬老院等养老机构中设立老年教室等进修场合，装备讲授设备装备，经由过程开设课程、举行讲座、展现进修功效等情势，促进养教一体化，鞭策老年教诲融入养老效劳系统。
3.丰硕老年人肉体糊口。连续展开“敬老月”举动、老年人身心安康举动、养老效劳公益宣扬教诲举动。重视阐扬老年协会感化，构造老年人展开文明文娱、进修教诲、体育健身等举动，依托乐龄书院、幸运院、老年大学、老体协等，不竭丰硕肉体关爱内容。开展银发经济，撑持故意愿的老年生齿再失业。鼓舞有专业专长的退休老年人在社区、养老机构，参与安康医疗效劳或意愿效劳。
4.增强老年教诲师资步队建立。鼓舞一般高档黉舍、职业黉舍、中小学西席到老年教诲机构兼职任教大概处置意愿效劳，成立和完美老年教诲专兼职职员信息库，为老年教诲机构供给师资信息等效劳。
1.强大养老效劳财产。鼓舞撑持各种市场主体到场养老效劳业，鞭策养老奇迹和养老财产协同开展，拓展客居养老形式，探究与“中心厨房”协作，科学规划父老食堂和老年人助餐点，到2025年，建立5家老年人助餐点，处理老年人就餐困难。开展适老病愈帮助用具财产，在养老机构、社区设立病愈帮助用具设置效劳（租赁）站点。依托“互联网”“5G”等手艺，搭建养老综合办理平台，完成居家、社区、机构养老效劳资本同享、互联互通，操纵大数据手艺对各类宁静隐患停止实时的预警提示、排查处置，增强一样平常宁静办理。进一步优化适老的智能化效劳功用，实在处理老年人使用智能手艺艰难。
2.深化岚台养老托育财产协作。增强两岸交换、项目对接、人材培育、学术研讨等，深化岚台在康养、养老、托育等范畴交换协作。鼓舞台商在岚建立养老托育机构，撑持引收支名养老托育效劳团体和连锁机构的先辈培训形式和办理机制。台胞台企在岚创办养老效劳机构可享用与住民创办养老效劳机构划一优惠政策。住民在岚入住养老效劳机构，机构可享用与收住本区户籍老年人划一的政策补助报酬。
（十一）成立事情机制。对峙党委指导、当局主导，建立平潭综合尝试区“一老一小”事情指导小组，党政次要卖力同道挂帅，各片区办理局、区直相干部分次要卖力同道为成员，将“一老一小”事情归入百姓经济和社会开展计划、列入“为民办实事”清单兼顾促进。区社会奇迹局建立养老和托育事情专班，卖力和谐落实“一老一小”各项详细事情使命。
（十二）增强计划用地保证。分离“一老一小”生齿散布和构造变革，公道摆设养老托育效劳设备，将养老托育设备建立用地归入疆土空间计划和年度建立用处所案，优先保证用地需求。落实2013年起新建小区根据人均用地很多于0.1平方米的尺度计划设置社区养老效劳设备请求，“十四五”时期经由过程新建、改建、购买、置换、租赁等方法予以弥补完美，补齐汗青欠账。落实新建小区同步计划、同步建立、同步验收、同步托付利用“四同步”配建养老托育效劳设备政策请求。在契合计划布点和建立请求的条件下，新建非营利性养老托育效劳设备建立用地，能够依法利用国有划拨地盘大概个人建立用地。新建营利性养老效劳设备建立用地，能够以租赁、先租后让、出让等方法供给。整合操纵闲置资产，在契合养老托育效劳项目建立请求的条件下，许可操纵和革新现有闲暇的厂房、黉舍、社区用房等创办非营利性养老托育效劳机构，地盘利用性子可暂不作变动。
（十三）增强消防宁静办理。增强“一老一小”场合消防设备硬件的装备，可拜托专业的物业办理单元展开消防宁静办理，订定特地的消防宁静办理轨制、灭火和应急分散预案，增强一样平常防火放哨查抄，对重点部位实施专人关照，可拜托消防手艺效劳机构对场合的消防设备展开按期的保护调养，实时消除火警隐患。设置扑救初起火警须要的灭火东西，设立微型消防站，增强场合自救才能，实在保证“一老一小”场合的消防宁静。
（十四）加大资金投入。健全大众财务投入、操纵福利彩票公益金、鼓舞社会捐赠和社会本钱投入并举的多元机制。在养老托育效劳设备建立等方面主动夺取中心、省级预算内投资和处所当局专项债券撑持。按请求落适用于社会奇迹的福彩公益金用于养老效劳的投入比例。分离区级财务投入才能，将养老托育经费归入年度部分预算兼顾保证。鼓舞银行、保险、证券等各种金融机构为养老托育效劳机构和企业供给多样化金融效劳，在有用防备金融风险的条件下，进一步低落企业融资本钱。完美养老托育效劳机构运营补助鼓励机制，对吸纳契合前提劳动者的养老托育机构按划定赐与社保补助。经由过程床位（托位）建立补助、减免房钱、减税降费等方法，指导社会本钱主动到场养老托育效劳。指导企业、公益慈悲构造和其他社会力气投入养老托育奇迹和财产开展，构成财务资金、官方本钱、慈悲基金等相分离的多元投入机制。
（十五）专业人材培育。增强养老托育专业人材培育，鼓舞养老托育从业职员参与妙技培训，进步养老托育效劳才能和程度，对契合前提的赐与职业培训补助。撑持前提较好的社会养老机构挂牌成为高档院校和职业黉舍的练习培训基地，为相干专业门生供给练习岗亭。鼓舞平潭综合尝试区职业中专黉舍培育托育效劳所需人材，构成与效劳和财产开展相顺应的托育效劳人材步队。
（十六）落实优惠政策。严厉落实国度撑持养老托育效劳开展的有关税费优惠政策。为社区供给养老、托育等效劳的机构自有或其经由过程承租、无偿利用等方法获得并用于供给社区养老脚气老人注意、托育效劳的房产、地盘，免征房产税、城镇地盘利用税。对具有非营利构造免税资历的养老托育机构获得的契合前提的支出免征企业所得税。养老托育机构用水、用电、用气实施住民价钱，装置德律风、有线（数字）电视、宽带互联网等实施室第用户免费尺度。加大对社会力气和用人单元展开普惠性托育效劳的撑持力度，采纳供给园地、减免房钱等优惠政策步伐。
（十七）增强标准羁系。片面施行养老托育国度尺度和相干行业尺度，落实各种养老设备的宁静、办理和效劳等标准。成立健全托育设备建立和运营尺度系统。根据“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”准绳，增强养老托育行业综合羁系，谨防“一老一小”范畴以虚伪投资、狡诈贩卖、高额返利等方法停止的不法集资。增强养老托育效劳行业信誉系统建立。
（十八）营建友爱情况。促进社会情况适老化、适儿化革新，争创国度主动应对生齿老龄化重点联络都会和儿童友爱都会建立树模。撑持公益慈悲类社会构造到场，鼓舞机构开辟意愿效劳项目，鞭策全社会到场“一老一小”意愿效劳。增强宣扬，发扬尊老爱幼社会风气，指导社会各界力气配合到场养老托育效劳系统建立。
1.设置社会福操纵地，归入疆土空间整体计划和年度用处所案目标，辨别营利性和非营利性，优先摆设地盘操纵方案。
2.在契合养老托育效劳项目建立请求的条件下，许可操纵和革新现有闲暇的厂房、黉舍、社区用房等创办非营利性养老托育效劳机构，地盘利用性子可暂不作变动。
4.新建寓居区要根据有关尺度和标准请求，建立与常住生齿范围相顺应的养老托育效劳设备及配套宁静设备，并与室第同步计划、同步设想、同步验收、同步托付利用。
1.营利性养老机构增设停业场合时，无需打点分支机构停业执照。非营利性养老机构能够依法在其注销办理构造统领范畴内设立多个不具法人资历的效劳网点。
3.关于需求操纵既有修建展开的养老项目，在没法完好得到旧房汗青材料的状况下，可用衡宇修建构造宁静性审定陈述替代原始材料。
4.关于操纵老旧修建革新为养老设备，面积大于1000平方米的项目，在衡宇修建构造宁静牢靠且革新不触及主体构造改动的条件下，接纳许诺制方法打点相干建立手续。
5.依法简化社区托育效劳注销存案法式，成立多部分创办手续一站式打点的绿色通道，实在收缩企业办证工夫。
6.关于托育企业展开连锁化、专业化效劳的，在和谈明白范畴内开设单个效劳实体，在注销部分实施存案制，不再零丁报批，可兼并到总公司同一征税。
1.契合前提的非营利性养老机构可享用一次性创办补贴、床位运营补助等大众财务补助，各种补助资金作为综合支出的一部门，用于运营和融资等本钱收入。
2.为社区供给养老托育效劳的机构供给养老托育效劳获得的支出免征增值税，对具有非营利构造免税资历的养老托育机构获得的契合前提的支出免征企业所得税。相干税收优惠时期参照财务部、国度税务总局等部分的政策告诉施行。
3.供给社区养老托育效劳的机构，获得的支出免征增值税，在计较应征税所得额时，减按90%计入支出总额；衡宇、地盘用于供给社区养老托育效劳的，免征契税；用于供给社区养老托育效劳的房产、地盘，免征不动产注销费、耕地开垦费、地盘复垦费、地盘闲置费；用于供给社区养老托育效劳的建立项目，免征都会根底设备配套费；确因地质前提等缘故原由没法建筑防旷地下室的，免征防旷地下室易地建立费；为社区供给养老托育效劳的机构自有或其经由过程承租、无偿利用等方法获得并用于供给养老托育效劳的房产、地盘，免征房产税、城镇地盘利用税。相干税收优惠时期参照财务部、国度税务总局等部分相干政策告诉。
3.依托妇幼保健、医疗卫生等机构，对辖区内托育机构停止办理和医疗、婴幼儿保健、炊事养分、疾病防控等供给手艺指点。
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